17 сентября 2012

О проведении акции "Информирует прокурор"

С целью повышения эффективности деятельности, направленной на возмещение ущерба, более активного участия в данной работе государственных органов и иных организаций прокуратурой Сенненского района в период с 21.08.2012 по 17.09.2012 проведена акция «Информирует прокурор», в рамках которой проведены выступления в трудовых коллективах организаций Сенненского района по антикоррупционной тематике.

С целью повышения эффективности деятельности, направленной на возмещение ущерба, более активного участия в данной работе государственных органов и иных организаций прокуратурой Сенненского района в период с 21.08.2012 по 17.09.2012 проведена акция «Информирует прокурор», в рамках которой проведены выступления в трудовых коллективах организаций Сенненского района по антикоррупционной тематике.

Неприкосновенность собственности охраняется  законом. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством. Каждому гарантируется защита его прав и свобод, в том числе посредством реализации права взыскивать в судебном порядке имущественный вред. Все эти положения закреплены в Конституции Республики Беларусь.

Защита имущественных интересов граждан, организаций и государства в целом, способствование восстановлению нарушенных прав является одной из основных задач правоохранительных органов.

Наиболее существенный вред причиняется совершением преступлений имущественного характера.

Серьезный экономический урон государственным и общественным интересам наносится, в частности, вследствие коррупционных проявлений.

Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» среди  мер, направленных на устранение последствий коррупционных правонарушений, и правонарушений, создающих условия для коррупции, предусмотрено возмещение вреда, причиненного данными правонарушениями. 

При этом по требованиям, связанным с возмещением вреда, причиненного совершением правонарушения, создающего условия для коррупции, или коррупционного правонарушения, устанавливается десятилетний срок исковой давности.

Только за первое полугодие текущего года при участии правоохранительных органов с виновных в совершении коррупционных преступлений взыскано более 5,5 миллиардов рублей, в целях обеспечения возмещения ущерба наложен арест на имущество стоимостью свыше 1 миллиарда рублей.

Подчеркивая особую значимость устранения вредоносных имущественных последствий в результате совершения преступлений, важность возмещения вреда при решении вопросов об ответственности виновных лиц, государственные органы предусматривают в нормативных правовых актах возможность послабления ответственности для лиц, возместивших причиненный вред.

Так, в Уголовном кодексе Республике Беларусь прописано, что полное возмещение причиненного ущерба в совокупности с явкой с повинной и активным способствованием выявлению преступления является основанием для освобождения от уголовной ответственности за совершение некоторых менее тяжких преступлений против собственности.

Также в Уголовном кодексе Республики Беларусь содержится норма, согласно которой лицо, совершившее преступление, повлекшее причинение ущерба государственной собственности или имуществу юридического лица, доля в уставном фонде которого принадлежит государству, либо существенного вреда государственным или общественным интересам и не сопряженное с посягательством на жизнь и здоровье человека, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно добровольно возместило причиненный ущерб (вред), уплатило доход, полученный преступным путем, а также выполнило иные условия освобождения от уголовной ответственности, предусмотренные законодательством.

К примеру, 30 июля текущего года принято решение об освобождении от уголовной ответственности лица, обвинявшегося в  том, что он в период работы в должности главного инженера предприятия, используя служебные полномочия, совершил хищение строительных материалов и использовал в личных целях (для проведения строительно-монтажных работ) технику предприятия. Причиненный в результате преступных действий вред в размере 60 млн. рублей возмещен им добровольно в полном объеме, что в совокупности с иными обстоятельства способствовало освобождению его от уголовной ответственности.  

Добровольное возмещение ущерба, уплата дохода, полученного преступным путем, устранение вреда, причиненного преступлением, учитывается уголовным законом в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.  

Полное возмещение ущерба в сумме более 55 млн. рублей позволило избежать наказания в виде реального лишения свободы бывшему бухгалтерскому работнику государственного учреждения, совершившему хищение денежных средств. По приговору суда  применена отсрочка исполнения наказания.
Применение акта амнистии также связано с возмещением ущерба.

Например, согласно статье 9 Закона Республики Беларусь от 09.07.2012 «Об амнистии некоторых категорий лиц, совершивших преступления», амнистия не распространяется на лиц, которые не возместили причиненный преступлениями вред (ущерб) и доход, полученный от незаконной предпринимательской деятельности, подлежащие взысканию с них по приговору, решению суда.

Вредоносные последствия могут наступить и в результате правонарушений, не являющихся преступлениями, а также из-за ненадлежащего исполнения гражданами, субъектами хозяйствования принятых на себя обязательств.

Активная работа, направленная на возмещение вреда в этих случаях, ведется органами прокуратуры области.

Только за первое полугодие 2012 г. по требованию прокуроров городов и районов области, а также прокуратуры области к материальной ответственности привлечено 878 физических и 178 юридических лиц, которыми возмещен ущерб на сумму  4,8 миллиарда рублей.

Кроме того прокурорами предъявлено более тысячи исков в общие суды на взыскание 1,8 миллиарда рублей, 129 исков в хозяйственные суды на сумму 12 миллиардов рублей. 

Прокурорами предъявлялись различные иски, в том числе о взыскании ущерба, причиненного хищениями имущества, нарушениями законодательства об охране природы, непроизводительным выбытием, недостачей и падежом скота. 

Вопросы возмещения ущерба тесно связаны с вопросами сохранности собственности, поэтому всегда значимы, а особенно актуальны в настоящее время в агропромышленном комплексе в связи с процессами уборки урожая, необходимостью обеспечения его сохранности.

Руководством субъектов хозяйствования, не дожидаясь указаний и требований прокуратуры, правоохранительных и контролирующих органов, должны приниматься меры по привлечению виновных в причинении ущерба работников к материальной ответственности и взысканию с них сумм ущерба.    

Надзорная практика показывает, что необходимые меры в данной части не всегда принимаются, несмотря на случаи причинения вреда при исполнении работниками трудовых обязанностей в результате  виновного противоправного поведения (действия или бездействия) работника. Недостачи, хищения, уничтожение или повреждение имущества – все подобные факты являются основанием для рассмотрения вопроса о материальной ответственности виновных работников.  

Еще не приобрели системный характер действия руководства субъектов хозяйствования по взысканию с виновных работников сумм ущерба, наступившего в результате уплаты организациями штрафных санкций, примененных за выявленные правонарушения, в которых виновны конкретные работники.
Взыскание ущерба с этих работников должно осуществляться в порядке обратного требования (регресса).

При этом работник, причинивший ущерб, может добровольно его возместить. С согласия нанимателя работник может передать для возмещения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное.

Необходимо учитывать, что работники, как правило, несут полную материальную ответственность за ущерб, причиненный по их вине нанимателю (это закреплено в Трудовом кодексе Республики Беларусь).

Законодательными актами, коллективными договорами, соглашениями может устанавливаться ограниченная материальная ответственность работников за ущерб, причиненный нанимателю по их вине.

Однако в некоторых случаях работники несут материальную ответственность исключительно в полном размере ущерба, причиненного по их вине нанимателю. В частности, когда:

между работником и нанимателем заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей;

имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;

ущерб причинен преступлением. Освобождение работника от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям не освобождает его от материальной ответственности;

ущерб причинен работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса;

ущерб (с учетом неполученных доходов) причинен не при исполнении трудовых обязанностей.

Возмещение ущерба работниками в размере, не превышающем среднего месячного заработка, производится по распоряжению нанимателя путем удержания из заработной платы работника.

Если работник не согласен с вычетом или его размером, трудовой спор по его заявлению рассматривается в судебном порядке.

Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб нанимателю.

При этом добровольное возмещение ущерба позволяет избежать дополнительных материальных затрат в виде возмещения суммы государственной пошлины, иных судебных расходов.

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь подача искового заявления в суд и рассмотрение гражданского дела в суде сопряжено с судебными расходами, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.  

К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в частности:

суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам;

расходы, связанные с исполнением решения суда, и почтовые расходы;

расходы сторон и третьих лиц по проезду и найму жилых помещений, понесенные ими в связи с явкой в суд;

расходы по оплате помощи представителей.

Стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает за счет другой стороны возмещение всех понесенных ею судебных расходов по делу.

Необходимо понимать, что работа по предотвращению ущерба, а в  случае его причинения – принятие мер по его возмещению – задача не только правоохранительных органов, но и должностных лиц всех уровней. Только при четкой, системной работе в данном направлении можно добиться результата и вовлечь уже, казалось бы, утраченные денежные средства, материальные ресурсы в хозяйственный оборот с целью дальнейшего развития и получения новых имущественных благ.