4 сентября 2014

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ НА НОВОМ УРОВНЕ

Одна из важнейших составляющих формирования национальной системы борьбы с коррупцией – качественное правовое обеспечение. При этом законодательство в данной сфере должно максимально учитывать как наработки отечественных органов, так и лучшие международные практики, что в итоге приведет к сокращению числа коррупционных преступлений.

Одна из важнейших составляющих формирования национальной системы борьбы с коррупцией – качественное правовое обеспечение. При этом законодательство в данной сфере должно максимально учитывать как наработки отечественных органов, так и лучшие международные практики, что в итоге приведет к сокращению числа коррупционных преступлений.
В настоящее время проводится общественное обсуждение проекта Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией». Проект закона определяет механизмы предупреждения коррупции, в том числе ограничения, устанавливаемые для должностных и приравненных к ним лиц, регулирует порядок декларирования доходов и имущества таких лиц, закрепляет меры по противодействию коррупции.
В проекте закона реализованы следующие предложения:
1. Предложение о законодательном установлении запрета на повторный прием на государственную службу лиц, которые ранее были уволены со службы по дискредитирующим обстоятельствам, реализовано путем внесения соответствующих дополнений в статью 33 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь».
К числу обстоятельств, исключающих прием на государственную службу, предлагается отнести случаи увольнения за грубое нарушение должностных обязанностей, совершение проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе, несоблюдение ограничений, связанных с государственной службой (до истечения двух лет со дня увольнения за такие действия).
2. Предложение об установлении в качестве одного из последствий привлечения к уголовной ответственности за коррупционные преступления возможности лишения государственных должностных лиц права на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь».
Установлено, что правовые последствия в виде ограничения права на пенсионное обеспечение могут иметь место только в случае совершения в период прохождения государственной службы тяжких или особо тяжких преступлений против интересов службы либо сопряженных с использованием должностным лицом своих служебных полномочий.
Этот круг деяний включает в себя все тяжкие и особо тяжкие коррупционные преступления, и, кроме того, ряд иных преступлений (создание преступной организации, торговлю людьми, незаконный оборот наркотических средств и иные).
3. Предложение о совершенствовании порядка декларирования доходов и имущества отдельных категорий государственных должностных лиц в целях максимально полного установления их реального имущественного положения реализовано путем внесения дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» и Закон Республики Беларусь «О декларировании физическими лицами доходов и имущества».
Расширение перечня сведений, подлежащих декларированию, производилось с учетом применения этой меры финансового контроля в отношении отдельных категорий государственных должностных лиц.
В проекте Закона эти категории определены следующим образом:
- должностные лица, занимающие ответственное положение;
- лица, назначенные на должность путем избрания.
К последней категории относятся избранные в установленном порядке члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, осуществляющие свои полномочия на профессиональной основе, депутаты Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь, члены Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению референдумов, работающие в ней на постоянной основе.
Под должностными лицами, занимающими ответственное положение, понимаются лица, указанные в ч.5 ст.4 УК Республики Беларусь. Содержащиеся в данной норме понятие должностных лиц, занимающих ответственное положение, предлагается закрепить в законах Республики Беларусь «О декларировании физическими лицами доходов и имущества» и «О борьбе с коррупцией».
Одновременно предлагается дополнить перечень лиц, занимающих ответственное положение, предусмотренный ч.5 ст.4 УК Республики Беларусь, руководителями органов государственной пограничной службы и их заместителями, а также иными государственными должностными лицами, должности которых включены в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь и кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь.
Указанный перечень установлен с учетом того, что именно государственные должностные лица названных категорий принимают Стратегические решения в экономической и политической сферах деятельности. Выполняют функции государственного управления, уголовного преследования и правосудия, имеют значительные полномочия по распоряжению государственным имуществом, активами государственных и иных организаций.
Для должностных лиц этих категорий вводится порядок декларирования имущества, находящегося в фактическом пользовании должностного лица, его супруга (супруги), несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних близких родственников, совместно с ним проживающих и ведущих общее хозяйство.
К имуществу, находящемуся в фактическом пользовании должностного лица, его супруга (супруги) и вышеперечисленных категорий родственников отнесены:
- объекты недвижимости;
- транспортные средства;
- произведения искусства, драгоценные металлы и драгоценные камни, изделия из них, стоимость каждого из которых превышает одну тысячу базовых величин или общая стоимость которых превышает две тысячи базовых величин;
находившиеся в их фактическом пользовании, в том числе на возмездной или безвозмездной основе, 183 и более дней в течение декларируемого периода.
С целью совершенствования порядка декларирования доходов и имущества установлено. Что пояснения, представленные физическим лицом в налоговый орган по истечении трех месяцев со дня вручения ему письменного требования о предоставлении таких пояснений, налоговым органом не учитываются.
Отсутствие в Законе Республики Беларусь «О декларировании физическими лицами доходов и имущества» такой нормы в настоящее время позволяет физическим лицам в целях избежания уплаты налога  неоднократно предоставлять новые пояснения об источниках доходов, изменяя один источник получения дохода (сведения о котором опровергаются) на другой.
В проекте Закона предусмотрены случаи, когда ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о декларировании доходов и имущества не применяется в целях исключения формального подхода к рассмотрению вопроса о мерах ответственности. В частности, за незначительные ошибки при декларировании доходов и имущества, которые не оказывают существенного влияния на результаты декларирования.
4. Предложение Администрации Президента Республики Беларусь о введении механизма обращения в доход государства незаконного обогащения, полученного государственным должностным лицом, реализовано путем внесения изменений в Гражданский кодекс Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией».
Применять предлагаемый механизм возможно только в случаях явного превышения расходов над доходами, которое свидетельствует о приобретении имущества в результате коррупционного злоупотребления служебными полномочиями.
Проектом Закона предусмотрено, что под явным превышением стоимости имущества и расходов должностного лица над доходами, полученными из законных источников, следует понимать превышение, составляющие не менее 25% от доходов, полученных из законных источников за отчетный период.
Механизм изъятия незаконного обогащения не может подменять собой уголовное преследование за совершенное коррупционное преступление, служить способом избежания уголовного преследования в случае изъятия соответствующего имущества. В этой связи предусматривается проведение при достаточных основаниях проверки наличия признаков состава коррупционного или иного преступления.
5. Предложение о корректировке законодательства в целях персонификации ответственности за возможные негативные последствия, наступившие в результате осуществления процедур государственных закупок, реализовано путем внесения изменений и дополнений в КоАП Республики Беларусь и Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».
В настоящее время ч.4 ст.11.16 КоАП Республики Беларусь предусматривает ответственность должностного лица или индивидуального предпринимателя за нарушение законодательства о государственных закупках в виде штрафа в размере от десяти до пятидесяти базовых величин.
Недостатки этой нормы в следующем:
- не предусмотрена ответственность членов комиссии по проведению закупок, в том числе не являющихся должностными лицами;
- не дифференцирована ответственность в зависимости от наступивших негативных последствий.
Проектом Закона предлагается установление в ч.4 ст.11.16 КоАП Республики Беларусь ответственности за нарушение законодательства о государственных закупках (независимо от наступивших последствий) в виде предупреждения или штрафа в размере до пятидесяти базовых величин.
Установление ответственности за нарушения законодательства о государственных закупках независимо от наступивших последствий связано с необходимостью предупреждения и пресечения таких правонарушений на стадиях, когда их совершение не причинило значительных негативных последствий.
Кроме того, расширен круг субъектов ответственности за названное правонарушение. Помимо должностных лиц и индивидуальных предпринимателей к ним отнесены члены комиссий, созданных для проведения процедур государственных закупок.

Помощник прокурора Сенненского района
юрист 3 класса
С.В. Подалинский